天津市河东区人民检察院工作报告

——2015年1月14日在天津市河东区第十六届

人民代表大会第五次会议上

天津市河东区人民检察院检察长  齐冠军

各位代表：

　　现在，我代表河东区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去一年，我院在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在政协及社会各界的支持下，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“务实为民，改革提升年”的工作主题，以改革创新精神加强和改进检察工作，顺应新形势下人民群众的新期待，适应全面深化改革的新要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为区域经济社会科学发展和美丽河东建设提供了有力司法保障。

　　一、紧紧围绕全区大局，助推发展惠民生

　　围绕全面深化改革总目标，深入思考、制定落实推进区域经济社会发展的有效举措，为促进改革发展、增进人民福祉营造良好法治环境。

　　维护公平有序市场秩序。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击金融诈骗、制假售假、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪。积极探索推进行政执法与刑事司法相衔接的有效途径，健全情况通报、信息共享等机制，加强对有案不移、有罪不究等问题的监督力度。围绕推动万企转型升级重大部署，组织召开“服务电力企业，助推河东创新发展”座谈会，邀请14家电力企业来院座谈，共商助力河东自主创新发展的有力举措。加强对非公有制经济合法权益的平等保护，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的法治环境。

　　护航重点工程项目建设。对天津路桥建设工程有限公司、中铁十六局集团北京轨道交通工程建设有限公司、天津五市政公路工程有限公司承建的5个投资总额过亿元的重大工程开展专项预防，为重点工程项目保驾护航。积极创新工作举措，联合上海市基础工程集团有限公司及其天津分公司构建“两地三方”专业化预防模式，实现信息交流共享，落实源头预防举措，全力打造异地“双优”工程，确保“工程优质，干部优秀”。

　　强化服务保障改善民生。组织召开区食品药品领域“两法衔接”工作联席会，联合10个区行政执法机关开展食品安全监督检查，不断加大检察机关对危害食品药品安全刑事案件的查办和预防力度。向区人大常委会专项报告开展未成年人刑事检察工作的情况，并认真落实审议意见，强化对未成年人合法权益的保护。

　　二、深入推进平安建设，立足职能保稳定

　　按照中央关于创新社会治理方式的要求，充分发挥检察职能，积极推进平安河东建设。

　　依法打击刑事犯罪。把维护稳定作为检察工作的重中之重，以人民群众平安需求为导向，密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，突出打击严重暴力犯罪、网络电信诈骗犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，切实维护和谐安定的社会秩序。全年共依法批准逮捕刑事犯罪嫌疑人312人，提起公诉495人。

　　妥善化解各类矛盾。深入贯彻落实宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕51人，不起诉13人。完善检调对接、刑事和解机制，依法促成11件案件达成刑事和解。成立全国首个“焦裕禄勤政为民工作室”，聘请焦守云同志担任名誉主任。协助市院召开全市首例刑事申诉案件公开审查听证会，积极探索深化检务公开、化解社会矛盾的有效途径。全年受理群众来信来访583件次，检察长接待群众来访132件次。连续十二年保持涉检进京非正常访为“零”，被最高人民检察院授予全国检察机关“文明接待示范窗口”荣誉称号。

　　积极参与社会治理。充分发挥派驻社区、企业、行政执法单位等各类检察室的职能作用，积极开展形式多样的法制宣传活动。启动“未检2014护航行动”，走访学校、社区发放“青少年维权征询卡”，主动了解未成年人需要掌握的法律知识，有针对性地开展法制教育活动，覆盖人数达万余人次。

　　三、科学惩防职务犯罪，标本兼治促廉洁

　　认真贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策部署，加大查办职务犯罪案件力度，切实发挥预防工作实效，努力遏制和减少职务犯罪发生。

　　严肃查办职务犯罪。坚持有案必查、有腐必惩，围绕全面深化改革的重点热点领域，坚决惩治教育科研、就业创业、社会保障、征地拆迁等领域的职务犯罪，突出查办发生在领导干部中的职务犯罪案件。积极应对职务犯罪发展新趋势，加大办案力度，取得显着成效，得到市人民检察院领导的批示肯定。全年立案侦查职务犯罪案件18件25人，大、要案率达72%，为国家挽回经济损失500余万元。

　　健全举报查处机制。深入开展法制宣传活动，积极拓展人民群众举报腐败犯罪的渠道。紧扣“归口管理、审查分流、跟踪监督”三个环节，加强举报线索集中统一管理，规范流转程序，及时核查处理。坚持严格规范公正文明履职，正确把握法律政策界限，有效防止因办案工作影响涉案单位正常生产秩序，做到既严格依法办案，又保障涉案人员和单位合法权益，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　提高预防工作实效。组织牵头召开区副处级以上领导干部职务犯罪预防工作联席会，努力营造廉洁高效的政务环境。深入电力、银行等系统开展警示教育、提供法律服务62次，覆盖人数达万余人次。加强犯罪分析和对策研究，认真撰写职务犯罪预防年度报告。向社会提供行贿犯罪档案查询1118次，积极推动健全社会征信体系。建立警示教育基地，着力打造社会各界了解、支持、参与预防工作的全新平台。创新预防宣传形式，拍摄廉政电影《心灵的眼睛》和微电影《侥幸的代价》，荣获第三届“国际大学生微电影盛典”二等奖和“2014中国·天津国际微电影节”最佳法治片奖，营造反腐倡廉的良好环境。

　　四、强化法律监督职责，坚守底线护公正

　　不断加强和改进诉讼监督工作，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，充分发挥维护司法公正的职能作用。

　　强化刑事诉讼监督。加强对刑讯逼供、暴力取证等违法取证活动的监督，坚决排除非法证据，强化“底线思维”，全力避免冤假错案。建立推行侦查监督、公诉、监所检察三部门联动工作机制，充分整合资源，实现检察监督无缝对接。全年督促立案、撤案18件，追加逮捕29人，追加起诉5人，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见8件次。重点监督纠正适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5件15人。

　　强化刑罚执行和监管活动监督。对在押人员羁押期限实行动态监督，监管场所实现连续十五年无超期羁押。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的6名犯罪嫌疑人建议释放或者变更强制措施，均被办案单位或部门采纳。创新建立监所检察工作“特约监督员”机制，开辟了一条落实民主监督的新途径。走访辖区内12个司法所，深入了解《社区矫正实施办法》施行两年来社区矫正工作的开展情况，并根据相关材料撰写调研报告，促进社区矫正工作依法规范开展。

　　强化民事行政诉讼监督。积极畅通监督渠道，与法院加强联系，针对具体监督案件建立信息反馈和协调处理机制；与司法局开展座谈，就督促履行职责、支持起诉等工作进行沟通交流；深入街道开展法制宣传，举行民事行政检察法律知识讲座。综合运用抗诉、检察建议、调查违法等多种监督手段，努力形成多元化监督格局。全年共受理审查申请监督案件26件，依法对生效裁判提请抗诉3件，对16件生效裁判、调解书的执行活动进行监督，发出《检察建议》6份。对不符合监督标准的14件民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作，维护司法权威。

　　五、建设过硬检察队伍，改进作风强素质

　　持之以恒建设过硬检察队伍，坚定理想信念，提高职业素养，培育优良作风。

　　深入开展教育实践活动。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，广泛征求社会各界的意见建议，结合查摆出的问题，相继制定完善党员干部直接联系群众制度、干部作风状况考核评价制度等12项制度性文件，形成长效机制。购置10辆公务自行车供干警短途出行使用，有效降低公车使用频率。全年“三公”经费支出同比下降55%。

　　不断促进素质能力提升。以岗位素能标准为依据，定期开展公诉论辩、疑案研讨等岗位练兵活动，全面提升干警专业素质能力，1名干警获得“首届全国刑事申诉检察业务竞赛优胜奖”，同时涌现出全市刑事申诉检察业务标兵、民事行政检察业务能手、电子数据取证业务能手等拔尖人才。我院被确定为国家检察官学院教学实践示范基地，畅通了教育培训工作与检察实践密切联系的渠道。成功申报最高人民检察院、国家检察官学院、天津市法学会等各级调研课题，并在全市范围内开展实证调研，全年发表调研成果107篇。

　　坚持强化自身监督制约。强化对办案活动的内部监督和管理，形成检察长和检委会把关，业务部门自我监督、相互制约，案件管理、监察等部门全面评查的监督机制。以统一业务应用系统为重点，强化实施电子检务工程，实现对办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督。完善以“主题教育、党纪教育、警示教育”为主要内容的廉政教育体系，相关经验做法得到市委、区委领导的批示肯定。

　　继续加强检察文化建设。结合检察工作实际，弘扬践行以“忠诚为民、依法监督、务实创新、公正清廉”为主要内容的天津检察精神。创新文化建设载体，开办道德讲堂，培育忠诚、公正、清廉、文明的良好职业风范。整理出版全面记录我院“爱心妈妈”小组活动情况的纪实书籍，充分展示检察文化建设工作取得的丰硕成果。我院被评为市、区文明单位，“焦裕禄勤政为民工作室”创建活动被评为河东区精神文明建设最佳品牌项目，“爱心妈妈”小组被评为“河东区十大为民杰出人物”。

　　各位代表，过去一年我院检察工作取得的成绩，是区委和市人民检察院正确领导的结果，是人大、政府、政协以及社会各界和广大群众支持帮助的结果。在此，我代表河东区人民检察院表示衷心地感谢！

　　回顾过去，我们清醒地认识到工作中还存在着一些问题和不足：一是法律监督职能的发挥不够充分，与全面深化改革的要求和人民群众期待相比仍有一定差距。二是对检察工作客观规律的把握不够深入，运用法治思维和法治方式做好新形势下检察工作的能力有待加强。三是检察队伍整体素质发展不够均衡，全面把握政策、准确适用法律、做好群众工作的水平需要进一步提高。在今后工作中，我院将坚持问题导向，脚踏实地，锲而不舍，努力推动以上问题的解决。

　　各位代表，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署，开启了中国法治建设新篇章。2015年是全面深化改革、加快建设新城市中心和美丽河东的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，我院将深入贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，主动把各项检察工作融入社会主义法治建设总体布局，强化法治思维，不断改革创新，全力做好检察环节维护稳定各项工作，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为推进依法治区建设和经济社会科学发展贡献积极力量。

　　一要更加主动服务经济社会发展。坚持把检察工作放在全区工作大局中谋划和推进，紧紧围绕经济社会发展的主要任务，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，推动产业转型升级、投资结构转变、全面深化改革、民生改善和美丽河东建设，不断提高运用法治思维、法治方式服务改革发展的能力。

　　二要更加充分履行法律监督职责。围绕着力推进依法治区建设的目标，充分发挥检察职能作用。依法严厉打击各类严重刑事犯罪，积极推进平安建设，保障人民群众生命财产安全。依法严格查办和预防职务犯罪，主动适应反腐败斗争的新常态。全面加强对诉讼活动的法律监督，突出监督重点，加大监督力度，完善监督机制，提升监督能力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　三要更加深入落实各项改革部署。深刻学习领会党的十八届四中全会精神，深入研究把握检察工作客观规律，积极稳妥推进各项改革任务，做到与最高人民检察院、市人民检察院同频同步，与检察工作实际有机结合，努力当好改革的参与者、实践者、推动者，把司法改革和检察改革的各项具体举措落到实处。

　　四要更加有力加强检察队伍建设。加强理论武装，引导检察干警做自觉践行和弘扬法治精神的表率。大力推进队伍专业化、职业化建设，分类开展任职资格、岗位技能、综合知识等专项培训，切实提高队伍综合素质能力。进一步健全作风建设长效机制，依法规范干警对外交往行为，坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。

　　各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实本次代表大会通过的各项决议，依法履行检察职能，把牢方向，抓住关键，顽强拼搏，奋发有为，全面加强自身建设，全力推动检察工作再上新台阶，为开创新城市中心和美丽河东建设新局面提供更加坚实有力的司法保障！