2017年以来，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以推动高质量发展为主题，注重系统观念、法治思维、强基导向，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，不断深化检察改革，建设过硬检察队伍，取得了“四大检察”、“十大业务”全面协调发展的新进步和服务保障北辰区经济社会高质量发展的新成绩。

一、主动融入改革发展大局，以检察作为服务中心工作

深刻把握全区发展新阶段新形势新任务，找准检察工作的发力点、结合点，以有力履职服务北辰区经济社会高质量发展。

（一）主动围绕中心工作服务大局。坚持从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求。认真服务保障“六稳”、“六保”，出台11项措施明确检察工作重点，提高司法保障的针对性和实效性。持续参与全区“双万双服促发展”及包联社区活动，参加文明城区志愿服务活动，并注重服务的实际效果。积极服务全区疫情防控，依法从严从快打击销售假冒防疫口罩、妨害防疫检查、以防疫之名诈骗等涉疫犯罪；为驻区企业提供涉疫复产复工法律咨询等服务30余人次，帮助企业解决实际困难；先后组织全院干警轮流到双口镇、宜兴埠镇包联村、社区开展防疫值守、防疫宣传；持续派员参加全区入境人员隔离转运工作。

（二）积极助力打赢“三大攻坚战”。充分发挥检察职能作用，努力为“三大攻坚战”顺利推进创造优质法治环境和提供司法保障。一是惩治金融领域犯罪，防范化解金融风险。认真办理集资诈骗、非法吸收公众存款、洗钱等犯罪案件。我院2020年惩治洗钱犯罪专项行动工作受到市检察院表彰。依托办案参与金融风险防范，向相关部门制发检察建议，促其堵塞漏洞，消除隐患。二是强化精准扶贫，保护群众安居生活。依法严惩诈骗扶贫款犯罪案件，助力追回被诈骗款额近190万元。持续办理服刑人员违规领取养老金和最低生活保障金、骗取残疾人补贴等社会保险领域公益诉讼案件，联合行政机关追回被领取的各类社保资金150余万元，保护事关群众切身利益的公共财产安全。积极办理司法救助案件，使涉案困难家庭渡过生活难关。三是聚焦污染防治，保护碧水蓝天净土。办理破坏环境资源保护犯罪案件，批准逮捕11人，提起公诉21人。办理环境资源领域公益诉讼案件90余件，联合区相关部门推动解决河湖“清四乱”问题点位30余处，督促整改污染土地点位7处，通过办案有效推动处置涉案危险废物150余吨，消除了“二次污染”的隐患。

（三）努力优化法治化营商环境。落实“优化营商环境三年行动计划”要求，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，依法平等保护各类市场主体，严惩破坏市场经济秩序、侵犯市场主体合法权益等犯罪，帮助被害企业挽回经济损失510余万元。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法审慎适用强制措施，对涉案民营企业人员不捕5人、不诉27人，提出适用缓刑的量刑建议6人，主动开展羁押必要性审查并建议变更强制措施6人，防止企业因涉案陷入困境。与区工商联建立常态化联系机制，创办《检察益企行》电子专刊，针对企业司法需求，适时推送涉企典型案例，释明企业在生产经营中存在的法律风险，帮助企业提高规范经营、抵御风险的能力。深入我区重点企业进行调研服务，了解实际需求，到20余家企业举办法治讲座，为30余家企业提供法律咨询和“法治体检”。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

二、积极融入区域治理，以检察担当建设平安北辰

精准把握区委有关区域治理新部署、新要求，主动担当、精心谋划、精准履职、能动履职，努力以更优更实的检察服务举措助力全区平安和谐建设。

（一）精准打击各类犯罪。保持高度的政治担当、政治自觉、政治警醒，全面贯彻总体国家安全观，保持对严重刑事犯罪严惩高压态势，深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环、非法集资、侵犯公民个人信息等违法犯罪，依法打击涉窨井盖刑事犯罪，积极参与“断卡”、“打击治理跨境赌博”等专项行动，依法打击各类职务犯罪，促进社会更安定、人民更安宁。

（二）深入开展扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，坚持科学谋划、依法办案，坚持打财断血，引导公安机关查封、扣押涉黑恶组织财产5亿余元。坚持破网打伞，向区纪委监委移送案件线索40余条。坚持源头治理，重点围绕信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等四大领域深入做好行业治理，就国有资产管理不规范、土地使用审批不严格等可能助长涉黑涉恶犯罪滋生蔓延的问题，并已全部整改落实。明确各项办案要求，制定相关办案机制，推动边打边防边管边建，持续推进扫黑除恶斗争常态化，我院扫黑除恶办案团队被评为天津市扫黑除恶先进集体和天津市“三八”红旗集体，一名检察官被评为市级扫黑除恶先进个人并荣立二等功。

（三）积极参与市域社会治理。自觉将检察工作摆在助推市域社会治理现代化的大局中谋划推进、精准发力，画好共建共治共享同心圆。将办案职能向社会治理领域延伸，就办案中发现的倾向性、普遍性问题，督促有关部门积极履职，堵漏建制，如针对校园周边店铺销售香烟的问题，联合相关行政机关进行排查，监督支持其严格把握审批手续，督促商家在明显位置张贴警示标语，并与区烟草专卖部门建立长效机制，凝聚合力创造未成年人成长“零触烟”环境。深入村居开展“检察大喇叭”宣传以及“断卡行动宣传进校园”等活动40余次。选取酒驾、盗窃、电信诈骗等与群众日常生活紧密相关的案件，邀请社区代表进院旁听公开听证，现场接受法治教育。先后为200余名换届后新上任的村（居）干部讲授职务犯罪预防、公益诉讼、知识产权保护等特色法治课。

（四）切实维护社会稳定。紧扣人民群众的“急难愁盼”，依法从严惩治食品药品安全、污染环境、电信网络诈骗等直接危害群众切身利益的犯罪，积极推进检察公开听证，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、社区代表、企业家代表等对疑难复杂案件进行公开听证，其中包括多起有缠访缠诉风险的案件，通过听取多方意见，深度以案释法，化解纠纷，将矛盾吸附在检察院，解决在办案中。持续开展农民工讨薪专项监督活动，通过支持起诉将群访的农民工及时导入并稳控在诉讼程序中，防止问题激化。结合办案深入工地对涉案农民工进行回访，引导其签订劳动合同、保留务工证据等，受到农民工的欢迎。

三、坚定不移为人民司法，主动回应人民期待

坚持以人民为中心，把增进人民福祉作为检察工作的出发点和落脚点，努力厚植党的执政根基。

（一）努力办好群众身边“小案”。注重从政治根基、大局稳定上考量，办理好事关人民群众切身利益的每一起小案。加大对“失足者”的教育挽救力度，先后对构成犯罪但情节显着轻微的犯罪嫌疑人作出不起诉处理， 其中包括多名在校大学生，同时对其进行法治教育，促使其改过自新，不让“小瑕疵”影响其人生发展。如我院在办理一外地在校大学生涉嫌犯罪案件中，通过“云上”听证方式，视频听取校方对该生的意见，了解到该生一贯表现良好且在技能竞赛中获得国家奖项，考虑该生系因患病陷入生活困难而误入歧途，并且犯罪情节轻微，遂对其作出不起诉决定。经回访，该大学生即将顺利毕业并已找到工作。落实认罪认罚从宽制度，在办案中充分考虑矛盾化解、罪犯改造，把小案办细办实。针对

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随意倾倒生活垃圾、毁坏小区绿化、社区防盗措施不完善、商铺存在防火隐患等及时制发检察建议，并通过随案回访等方式促整改落实，防止小问题长成大隐患。

（二）全方位解决群众涉法诉求。对接待群众的12309检察服务大厅进行改造升级，配备便民服务设施及用品；开通12309检察服务热线和网上服务平台，落实检察长包案以及“群众来信件件有回复”制度，以“六尽”措施着力解决人民群众“急难愁盼”问题。如针对群众被冒用身份证注册公司的问题，在相关行政机关的支持配合下，通过公开听证方式将案件所涉争议说清讲透，最终促成争议化解，并为同类案件的办理提供了可供复制的经验。五年来，我院受理的1520件群众信访均得到有效处理并取得良好效果，其中862件刑事、民事、行政申诉案件，依法办理后经释法安抚等工作做到事心双解。我院连续多年保持涉检进京零非访。

（三）深入关护群众家庭“幼苗”。在全市率先建立对性侵害未成年被害人“一站式”取证工作机制，同步完成对未成年被害人的证据提取、心理疏导、社会救助等工作，有效避免对被害人及其家人的“二次伤害”。与团区委、集贤里街等单位联合成立未成年人司法社会服务中心，不断完善未成年被害人救助体系。强化对涉罪未成年人的帮教力度，通过与学校沟通联系或借助关护基地企业支持，引导140余名涉罪未成年人改过自新，其中多人考入大学或走上工作岗位。加大对未成年人保护力度，向涉罪未成年人父母制发《督促监护令》，督促其履行管教义务。选派10名检察官担任全区24所中小学校“法治副校长”，为学生讲授拒绝校园欺凌、远离毒品等专题法治课79堂。开展“检爱同行，共护未来”检察开放日活动，邀请中学师生到院近距离接受法治教育。

四、持续更新司法理念，以检察监督维护公平正义

自觉把法律的刚性规定与实践的灵活方式结合起来，敢用、会用、善用提升法律监督效能的各种措施，做到“坚持法治原则、展现最大诚意、穷尽有效努力”。

（一）深入做优刑事检察工作。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，对5357人提出量刑建议，采纳率达92.3%。加强行政执法与刑事司法衔接工作，先后与市场监管、知识产权、烟草专卖、人力社保等单位建立工作联系机制，就案件线索移送、信息共享、证据研判等事项达成共识，在打击相关领域违法犯罪活动方面不断凝聚执法司法合力。加强刑事执行检察监督，共办理监外执行监督案件228件。深化派驻看守所检察工作，督促对在押人员规范管理，协助办理服刑人员特赦案件11件。

   （二）深入做强民事检察工作。畅通案件受理渠道，深化精准监督，持续推进民事调解书监督，拓展对审判活动和执行活动依职权监督的范围，共办理各类民事申诉案件293件。落实最高检察院“五号检察建议”，依法办理虚假诉讼监督案件14件，并及时向公安机关移送犯罪线索。其中，挖出一起以套路贷为目的进行民事虚假诉讼的涉黑恶刑事案件线索，法院已对该案做出有罪判决。不断提高办案效率，解决当事人实际问题，如新冠肺炎疫情期间，一民营企业因当事人“告错了”而涉诉，影响了其申请贷款，我院仅在一周之内即完成取证并组织听证会查明案件事实，通过制发检察建议使企业从涉诉问题中解放出来，帮助企业顺利复工复产。

（三）深入做实行政检察工作。坚持既监督审判机关公正司法，又促进行政机关依法行政，争取双赢多赢共赢的效果。重点围绕违法占地等问题开展行政非诉执行监督工作，在推动问题整治上与区法院、相关行政部门及镇街形成合力，通过检察建议强化行政处罚及法院强制执行裁判的权威性，助力多个点位违法占地问题得到整改。通过检察宣告、公开听证、圆桌会议等方式，引导行政机关与行政相对人形成问题解决方案，先后促使86起涉及工伤认定、环境保护、市场秩序等领域的行政争议得到实质性化解，监督支持行政机关依法履职、规范执法，助力案结事了政和。我院行政争议实质性化解工作经验得到区主要领导的批示肯定，并被最高检察院、市检察院转发推介。

（四）深入做好公益诉讼检察工作。认真落实市委全面依法治市委员会《关于进一步加强检察公益诉讼工作的意见》，以区委、区政府印发《关于支持检察机关提起公益诉讼的意见》为契机，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等群众关注的重点领域，进一步加大办案力度，提起全市首例行政公益诉讼，共办理各类公益诉讼案件168件，所涉问题均获得整改，提起刑事附带民事公益诉讼5件，均得到法院判决支持，为国家挽回经济损失260余万元。先后与市场监管等行政机关建立工作联系机制，形成保护社会公共利益合力。我院公益诉讼工作经验被市检察院检察长以“大检察官推荐”形式在《检察日报》推介。

五、全面落实司法责任，以检察改革提质增效

坚持按照全市统一部署担当作为、稳中求进，全面推动检察改革任务落地落实。

   （一）坚决落实司法体制改革要求。按照全市统一时间表，2017年年底完成反贪、反渎、预防机构转隶工作，2018年年初将内设机构由18个精简为10个，实行一类刑事检察业务，由一个机构、一个办案组、一个主办检察官负责到底；同一案件的批捕、起诉，由同一名检察官负责到底，充分发挥捕诉一体在办案质量和效率方面的优势。深化员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理，先后五次遴选员额检察官47名。

（二）深入落实办案责任制。实行“谁办案谁负责”，出台《检察官办案责任制实施规则》，规范检察官办案责任，完善检察官办案权利清单，规范检察官助理从事辅助性工作的职责，落实入额领导办案责任，领导干部带头办理重大疑难复杂案件。建立了以办案质量、效率和效果为导向的检察官业绩考评机制，并将考评结果纳入检察官业绩评价。实行案件质量评查制度，通过对抽取的重点案件进行评查，促进检察官不断提高办案质量。我院在人均办理刑事案件数量位居全市前列的情况下，保持了办案质量全市领先的地位。

   （三）深化检察改革配套机制建设。加强改革机制建设，为检察工作高质量发展提供保障、注入活力。树立创先争优以及重实干重业绩的工作和用人导向，以考核为抓手，2021年建立了覆盖全院各项工作的绩效考核办法，将政治建设、业务建设纳入其中，明确考核的具体内容及评分标准，实行院考部门、部门考个人，并采取半年打分、年终排名的方式，对全院干警进行工作量化考核，将考核结果作为年度评优评先以及干警晋级晋职的重要依据。

六、锻造检察队伍，以检察建设确保依法履职

以政治建设为统领，大力打造政治坚定、业务过硬的检察队伍，为检察工作高质量发展提供有力人才保障。

（一）抓深政法队伍教育整顿。按照全市政法队伍教育整顿统一部署，坚决抓好落实。认真开展“查问题纠顽疾，抓队伍强根基”集中学习教育活动，确保教育整顿高位起步。紧扣忠诚纯洁可靠这一根本要求，同步加强思想教育和制度建设，深入清查整治，促进检察机关政治生态进一步优化，纪律作风进一步好转。坚持把服务群众作为教育整顿的落脚点，深入开展执法司法理念大讨论活动，出台便民措施12项，为群众办实事190余件。

（二）抓牢党的政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中国共产党政法工作条例》。结合开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等活动，引领全体检察人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织干警深入学习党的十九届六中全会精神，力求学深悟透、融会贯通。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移践行以人民为中心的发展思想，以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为契机，深入履行为大局服务、为人民司法的职责使命。重视抓好意识形态工作，采取多种形式牢牢掌握意识形态工作主动权。

（三）抓实检察业务建设。扎实推进各项检察工作标准化、规范化、制度化，促进检察业务发展。坚持缺什么练什么，差什么补什么，全面提升检察干警专业能力。选派50余人次参加各类业务专题培训和竞赛活动，把专业化作为检察队伍核心战斗力。强化对《民法典》、司法解释、指导性案例和司法实务的学习，促进业务本领和理论功底同步提升。广泛开展岗位练兵，通过承办重大案件、承担重要课题研究等方式锻炼队伍，先后有100余人次获区级以上表彰，26名干警分别荣获全国全市荣誉，多篇检察理论成果在全市检察理论研讨中获奖。

（四）抓严纪律作风建设。深刻认识全面从严治党首先从政治上看、从政治上把握，坚决履行主体责任，坚持全面从严、一严到底。毫不松懈整治“四风”，持续深化形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项治理。充分发挥“关键少数”履职带头作用，做到知责于心、担责于身、履职于行，团结带领全院干警接续奋斗。加强检察权运行的日常监督，利用全国检察机关统一业务应用系统实现检察官办案全程“留痕”。严格落实中央防止过问或插手干预办案“三个规定”，筑牢公正司法“防火墙”，我院采取的“一告知两承诺”做法被市委政法委转发推广。

各位代表，过去五年检察工作所取得的成绩和发展进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民检察院向各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是法律监督职责履行还不够到位，“四大检察”“十大业务”发展还不平衡，监督能力、监督效果有待进一步增强；二是检察理念还需进一步更新，服务保障高质量发展的精准性和实效性有待加强，司法为民还需进一步做实；三是检察队伍专业化水平有待进一步提高，检务保障能力、信息化建设和应用水平还需提升。对于这些问题，我们将继续采取有力措施，予以解决。

 

2022年工作思路

 

2022年是我区实施“十四五”规划的重要一年。我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，推动“四大检察”“十大业务”全面协调发展，深入贯彻区第十二次党代会精神和本次人大会精神，为建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区做出新贡献！

（一）以更高的政治自觉服务高质量发展。全面贯彻习近平法治思想，坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察机关的政治属性，坚持讲政治与抓业务有机统一，推进党建与业务深度融合，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，让业务工作更深更实体现政治要求，在司法办案中落实和维护党的领导。旗帜鲜明讲政治，坚决落实好意识形态工作责任制。

（二）以更深的为民情怀保障民生福祉。坚持以人民为中心，把体现人民至上的法治精神落实到办理的每一件案件中。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化行政争议实质性化解，加强司法救助，重视对未成年人等特殊群体的司法保护，扎实开展食品药品安全监督专项行动，开展

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“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，努力让人民群众更有安全感、获得感、幸福感。

（三）以更强的法治自觉提升法律监督质效。顺应刑事司法理念新要求，贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，深化认罪认罚从宽制度，依法做到“可用尽用”。落实好民事诉讼监督一体化办案机制，推进重大监督事项案件化办理。积极稳妥探索“等”外新领域案件，拓展公益诉讼案件范围。重视通过法律监督促进诉源治理，积极引领社会法治意识。

（四）以更高的检察自觉加强自身建设。加强思想政治建设，紧密结合党史学习教育，弘扬伟大建党精神，赓续人民检察制度的“红色基因”。加强班子建设，不断提升班子的向心力和领导力，优化干部队伍结构。坚持从严治检不放松，压实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒正风肃纪。大力开展检察业务培训，扎实推进信息化、智能化建设，提升智慧检务水平。

各位代表，北辰区的宏伟蓝图已经绘就，需要大家拼搏奉献把它变为现实。我院要在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，深入贯彻习近平法治思想，不忘初心、牢记使命，积极开拓、扎实苦干，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！