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2020年9月23日在天津市365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区第二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
区检察院检察长 王建军
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我代表区检察院向人大常委会报告认罪认罚从宽制度实施情况，请予审议。
近年来，随着365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分经济社会的发展，全区刑事案件量呈现逐年上升趋势，快速、准确打击刑事犯罪，防范社会矛盾激化，成为司法机关面临的严峻任务。区检察院作为认罪认罚从宽制度改革实施的试点单位，认真贯彻落实上级部署，全面、细致、深入推进，不断丰富和完善公诉裁量权，增强审查起诉的能动性，公正准确的打击犯罪，探索总结出一系列特色工作经验，多次受到上级肯定，办理的“杨某某交通肇事案”被市院选为候选案例推广学习。
一、主要做法及成效
2017年以来，区检察院积极推动认罪认罚从宽制度适用，累计适用认罪认罚从宽制度公诉1376件1782人，适用率为75.9%。刑事案件审查起诉周期从15天缩短至10天，通过实行案件繁简分流，提高审查效率，简化开庭程序，加快办案节奏，公诉案件审结率达到99.1% 。审结的所有认罪认罚案件全部提出量刑建议，其中确定刑量刑建议1412人，幅度刑量刑建议223人，确定刑量刑建议率86.4%。在提出量刑建议的全部1635人中，法院共采纳量刑建议1513人，整体量刑建议采纳率为92.5%。
（一）强化组织协调，建立目标机制。为了推动认罪认罚从宽制度工作全面贯彻落实，我院专门成立适用认罪认罚从宽制度工作领导小组。组织专题培训，就制度的形成、适用原则、基本条件、法条理解等开展研讨，制定科学严谨实施方案并将办理认罪认罚案件的质量、数量等作为考核内容，列入检察官年度工作目标任务，以制度“红墙”核定适用效能。按照全院“一盘棋”的工作思路，密切内部协作，形成以刑事检察部门负责审查办案，综合业务部负责流程保障的联动工作模式。密切与法院、公安等部门的配合，建立司法衔接机制和工作联络员制度，形成整体合力。认真贯彻执行《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》（以下简称《意见》）等法律法规，并于2018年4月与公安365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分分局、区司法局、唐山市司法局芦台经济开发区分局、唐山市司法局汉沽管理区分局会签了《关于做好刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施办法》文件，为跨区域犯罪能够快速、有效的办理，推进认罪认罚试点工作平稳、有效进行提供了体制机制。
（二）强化权利保障，简化工作流程。充分保障犯罪嫌疑人享有的辩护权和其他诉讼权利，完善权利告知程序，探索证据展示制度，确保犯罪嫌疑人100%获得法律帮助，充分知悉法律后果，自愿认罪认罚。对适用认罪认罚从宽制度的案件，简化诉讼流程：一是简化讯问程序，一般不再制作讯问笔录，需要制作的，遵循“三必问”的要求，即是否认罪、侦查机关是否依法取证、有无检举揭发必问；二是简化审查报告制作，不再摘抄卷宗内容。在辩护人或值班律师的见证下，由犯罪嫌疑人直接签署认罪认罚具结书；三是简化庭审程序，法庭调查阶段仅宣读证据名称，法庭辩论阶段仅就指控罪名及量刑发表综合意见。通过简化诉讼流程，审查起诉期限平均缩短至10个工作日，同比减少7天左右，切实提高了工作效率，司法资源得到合理配置。
（三）强化法律监督，确保司法公正。工作开展以来，我院就认罪认罚案件向法院提出抗诉三件，均获上级检察机关支持。如在审查被告人张某某交通肇事一案判决时发现，法院在庭审及判决前均未建议我院调整量刑建议的情况下，将我院建议的三年有期徒刑量刑更改判处有期徒刑三年缓刑四年。我院根据《意见》第三十六条的规定提出抗诉，市第二中级人民法院完全采纳检察机关抗诉意见，撤销原判，依法改判为有期徒刑三年。该案是天津市首例对认罪认罚案件法院未采纳检察机关量刑建议，检察机关抗诉并获成功改判的案件。
（四）强化依法推进，体现“宽严相济”。始终严格遵循法律基本原则，以“宽严相济”刑事政策为指引，对公安机关移送的已附认罪认罚处理意见的案件，认真审查适用条件，落实认罪认罚从宽制度；对事实清楚、证据确实充分的其他案件，综合考虑案件情况，对确有悔罪表现的犯罪嫌疑人讲解认罪认罚从宽制度的原则规定，促使其自愿适用认罪认罚从宽制度，提升认罪认罚从宽制度案件适用率。2019年我院认罪认罚从宽制度适用率77.4%，在全市检察机关中居于第四名。量刑建议采纳率位于全市前列，认罪认罚案件上诉率全市最低，仅为0.8%。
（五）强化释法说理，提高群众认知。建立完善的认罪认罚告知流程，实现一站式告知，确保嫌疑人在第一时间了解认罪认罚从宽制度。加强日常宣传，向区看守所发放认罪认罚从宽制度宣传光盘，由区看守所定时向在押人员播放，同时，检察官定期深入区看守所，利用语音广播、听取反馈、现场解答等形式向在押人员宣讲认罪认罚从宽制度，提高宣传频度和深度。主动联系走访市级、区级人大代表，专题汇报此项工作开展情况，认真听取代表意见。工作开展以来，向人大代表专题汇报此项工作50余人次，收到回馈意见建议70余条，100%向代表回复，并吸收采纳30余条，为我院认罪认罚从宽制度实施提供优质参考。
二、存在主要问题
我院在推进制度落实的过程中，总结出了一套工作经验，取得了一定成效，但不可否认，工作中仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：
一是司法理念有待进一步转变。基于检察院的职能定位，以往的审查起诉工作一般以法治理念为先，尤其是重视审查起诉阶段案件质量以及法律监督工作。办案人员习惯于从服务大局维护稳定角度出发，立足公诉职能严厉打击各种刑事犯罪，旧的思维模式不易转变。
二是适用机制有待进一步完善。案件适用类型上较为单一，多集中在危险驾驶、交通肇事等轻刑案件，诈骗、强奸等重刑案件适用率较低。就我院近期统计数据，全部适用认罪认罚从宽制度判决案件857人中，宣告刑在三年以下（不含三年）的案件为790人，适用率为92.18%，宣告刑在三年以上（含三年）的案件为67件，适用率仅为7.81%。宣传机制不健全，力度不够强，群众认知面小，理解上存在诸多认识偏差。
三是整体素能有待进一步提高。检察机关在办案中更多的是关注案件是否定罪，很少关注案件量刑情况，导致把握量刑能力不足，具体表现在以幅度量刑建议为主，不重视对罚金等附加刑作出具体内容的量刑建议。各检察官独立办案，量刑标准也根据各承办检察官的办案经验，参差不齐。
三、下步工作措施
继续坚持司法公正与司法效率并重，进一步用足用好认罪认罚从宽制度，严格公正执法，提高司法效率，保证刑事案件公正、高效办理。
（一）不断提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解中央推行认罪认罚从宽制度改革，并将其列入《刑事诉讼法》修改内容的重大意义，切实增强落实认罪认罚从宽制度的责任感和使命感，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉推动担当作为，确保认罪认罚从宽制度工作落到实处。
（二）不断完善工作机制。针对案件不同特点，综合考虑案件难易、刑罚轻重、诉讼阶段等因素，从法律帮助、办案流程等方面，探索不同机制，使其制度化、规范化。加强沟通协调，强化法律宣传，引导群众正确理解赔偿和解与从宽处罚的关系，避免将赔偿与从宽混淆等同。
（三）不断提高业务素能。正确认识短板和制约，有针对性地加大培训力度，制定常态化的培训机制，通过庭审观摩、座谈会、“双讲制”培训、模拟法庭辩论、专题精品课比赛、季度专项考评等多种形式，着力增强检察官的专业知识和办案能力，提高量刑建议精准性，提升检察机关的司法公信力。
主任、各位副主任、各位委员，我们将以本次常委会审议为契机，更加主动地接受区人大及其常委会的监督指导，进一步紧扣中心工作，优化机制举措，振奋精神状态，提升工作实效，切实推动司法改革，努力维护公平正义，为谱写365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分加快发展新篇章作出新的更大贡献。
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“认罪认罚从宽制度”：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪事实，对于指控的犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑建议并签署具结书的案件，可以获得依法从简、从快、从宽的处理。
认罪认罚从宽制度是全国人大常委会确立的一项关于司法体制改革的重要制度，是节约司法资源、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要方式，是彰显检察机关在刑事案件办理过程中积极承担主导责任、发挥主导作用的重要举措。2016年7月，中央全面深化改革领导小组第二十六次会议授权“两高”在部分地区开展试点。2019年10月24日“两高三部”发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，认罪认罚从宽制度全面实施。
