关于公诉工作情况的报告
区人民检察院检察长 肖荣会
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我向区人大常委会报告区人民检察院开展公诉工作的情况，请予审议。
区人民检察院在市院和区委的正确领导下，在区人大及常委会的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，坚持党对检察工作的绝对领导，全面增强“四个意识”，坚持以司法办案为中心，依法加强法律监督。区人民检察院紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业总任务开展公诉工作，执法办案、改革创新、队伍建设等各方面都取得了新的明显进步。2017年以来，依法打击各类犯罪活动取得显着成绩，共受理移送审查起诉的各类刑事案件906件1338人，经审查提起公诉840件1197人，所诉案件均得到法院有罪判决，无一错诉、漏诉。
一、坚定站位，立足大局，精准把握诉讼核心
（一）坚持党的领导，准确把握公诉工作政治性。坚决做到“两个维护”，把政治理论学习和全面加强党的建设与公诉工作实际紧密结合，坚持与公诉业务同部署、同落实，同检查、同考核；坚持把党的绝对领导贯彻到工作各方面、全过程，确保党的路线方针政策得到不折不扣落实；正确衡量公诉办案价值追求，坚持做到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
（二）坚持司法为民，准确把握公诉工作人民性。坚持刑事诉讼保护人民的价值追求，坚决从严打击严重刑事犯罪，依法保护人民群众人身财产安全和国家、集体利益不受损害。坚持刑事诉讼保障人权的价值追求，严格落实规范司法行为专项治理活动，坚决依法依程序办案；加强对公安机关依法办案的法律监督，依法监督公安机关合法使用侦查手段和强制措施，保护当事人诉讼权利。
（三）坚持公平正义，准确把握公诉工作法治性。坚持宪法法律至上，严格依法履行宪法赋予的法律监督职责，严格依法办案，做宪法法律最忠实的实践者和传播者；坚持实体程序并重，严格适用刑事诉讼规则和证据裁判规则，从严把关案件质量，不让任何有瑕疵的案件进入刑事审判环节；坚持以办案为中心，积极开展检察官以案释法和文书说理工作，努力实现案结事了人和，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
（四）坚持服务大局，准确把握公诉工作社会性。坚持严厉打击严重刑事犯罪案件，积极参加扫黑除恶、打击村痞村霸等各类犯罪专项治理活动，维护社会秩序稳定，保障人民群众人身财产安全；坚持服务高质量发展，为全面打赢风险防范、污染防治和精准脱贫三大攻坚战提供坚强的司法保障，依法打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪45件，为企业家创新创业发展营造良好的法治环境。坚持从严从快办理“两个专项”监督案件，依法办理破坏环境资源案件8件24人，成功办理了全市首例医疗领域商业受贿案和假冒“太太乐”鸡精特大制假售假案，为建设大美大绿大水365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分做出贡献，护住百姓舌尖上的安全。
二、聚焦主业，深耕细作，依法履行诉讼职能
（一）坚持以审判为中心，聚焦刑事诉讼主业。主动顺应以审判为中心刑事诉讼制度改革的要求，建立完善多层次诉讼体系，推动刑事指控工作水平上档升级。
1.准确把握举证质证要求，提升公诉人出庭支持公诉工作水平。举证质证实质化，强化庭前准备和当庭讯问、举证、质证工作，坚持以事实为依据，以法律为准绳，运用逻辑法则和经验法则，依法全面合理出示证据；举证质证智能化，注重与现代科技手段相结合，在3起案件的庭审中通过多媒体示证，增强了庭审指控犯罪效果；举证质证有序化，一罪名一举证、一事实一举证，先出示定罪证据，后出示量刑证据，先出示主要证据，后出示次要证据，坚持做到条理清楚、层次分明，多次邀请人大代表和社会团体代表参加公诉观摩庭活动得到广泛好评。
2.准确把握从严从速要求，提升服务平安建设工作水平。一是坚持提高政治站位。充分认识政治类、维权类、热炒类案件的敏感性、复杂性和艰巨性，依法从快优先审结重大敏感案件，提高办案效率，及时汇报、反馈案件办理进展，服务全区维护社会稳定和社会治安综合治理等工作。2017年以来，我院成功办理了首例利用“套路贷”实施诈骗案、首例组织考试作弊等多起重大敏感案件，成功办理了“11.26”金店抢劫案等社会影响恶劣的严重刑事案件，取得了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。二是坚持防范化解风险。严格落实办案风险评估制度，坚持一案一评，完善办案风险预警和应急处理机制；服务防范化解金融风险，依法严惩涉众型经济犯罪，成功办理“e租宝”等18起非法吸收公众存款案、集资诈骗案件，涉案金额2331.92万元，为人民群众挽回经济损失1000余万元，有效规范了社会主义市场经济秩序。三是坚持调处矛盾纠纷。积极探索多元化纠纷解决机制，牢固树立调解也是执法的理念，把调解贯穿于办案始终，深入推进“检调对接”工作扎实开展，形成化解社会矛盾合力，努力实现息诉罢访，探索新时代365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分检察版本的枫桥经验。2017年以来，积极主持调解轻微刑事案件11件，有效化解了矛盾纠纷，取得了良好的办案效果。
3.准确把握办案专业化要求，提升推动法治建设工作水平。一是坚持专案专办要求。领导干部带头办理政治性强、影响重大的案件，使案件的办理更加体现着眼大局、服务大局的要求；将职务犯罪、电信诈骗、巨额金融犯罪、网络犯罪等专业性强的案件交由精通法律、并且熟悉相关领域专业知识的检察官办理。二是坚持教育挽救未成年方针。成立未检工作办，委派具有心理咨询师资质的检察官专门办理未成年人刑事检察业务，设立“检爱在线”工作室，积极开展临界预防、社会调查等特殊检察工作，深入开展法治进校园系列普法活动和未成年刑事检察开放日活动，集中社会力量筑牢保护未成年人健康成长“安全网”。三是坚持完善专业化工作机制。积极探索新型办案模式，成立刑事检察发展研究中心和检察委员会专业研究小组，完善检察官联席会议制度，形成集中研讨案情的常态化机制，提高办理复杂疑难案件的能力；健全完善专家咨询支持体系，认真听取律师意见，积极听取学者、专业领域人士意见建议，全面准确把握案情。
（二）坚持以办案为抓手，聚焦法律监督主业。严格依法加强法律监督，有节制、讲方式、重成效，聚焦突出问题和严重违法，注重诉讼监督成效，提升诉讼监督品质。一是严格把关诉讼标准。依法加强对证据材料的审查，全面审查证据形式及证明力，严格坚持非法证据排除规则，依法对证据不充分案件退回补充侦查，目前我院退回补充侦查案件278件次，其中16件经两次退回补充侦查仍不符合起诉标准，依法监督公安机关予以撤案；依法加强对规范性文书的审查，通过规范性文书还原侦查办案过程，加强侦查活动监督，对于文书制作不规范、存在瑕疵的问题坚决指出并要求纠正，对于缺乏相关规范性文书的问题依法坚决纠正违法办案行为。二是依法规范文书监督。对刑事诉讼中发现的侦查机关违法行为，依法制发纠正违法通知书和检察建议书，全面纠正侦查人员证据移送不全面、不规范，证据审查不细致和捕后侦查工作形式化等问题，提升案件质量。对在办案中发现的其他行政机关管理失职、行政不作为等问题，依法提出检察建议，堵住行政机关监管漏洞。截至目前，我院公诉部门共制发检察建议7份，纠正违法2份，切实发挥了法律监督作用。三是坚决追诉漏犯漏罪。加强对共同犯罪、公安机关“另案处理”和犯罪嫌疑人未及时归案等案件的审查力度，深入挖掘追诉漏犯漏罪线索，统筹部门沟通配合，建立追诉台账，提高追诉工作水平。截至目前，共追加漏罪9件13人，追诉漏犯10人。四是健全监督常态机制。加强对职务犯罪案件的检察监督工作，积极适应监察体制改革办案工作新模式，完善相关案件办理机制，目前，已派员提前介入监察委员会调查案件3件3人，有力提高了监察委员会办案质量。加强“两法衔接”工作，与区政府法制办会签《关于进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作实施意见》，通过互相配合、情况通报、案件咨询等方式，实现资源共享、优势互补。
（三）坚持以需求为导向，聚焦法律服务主业。365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分
不断延伸检察职能触角，充分发挥检察优势资源平台，加强法律咨询和法治宣传教育活动，提升检察机关整体形象。一是积极提供法律咨询服务。深入企业调研，了解其司法需求，提供“问诊式”法律咨询服务；结合检察官以案释法工作，走访当事人，为其宣讲法律政策，告知权利义务，认真听取当事人诉求。二是广泛开展普法宣传活动。积极参与全区“创新社会治理体系建设，打造共建共治共享格局”综治集中宣传，录制多期《以案说法》电视节目，深入学校开展反对校园欺凌、校园禁毒、宪法讲堂等系列主题校园普法巡讲活动，深入社区、街道开展大型环境保护和禁毒主题法治宣讲活动，宣传形式丰富，内容丰满，打响了精品法治宣传活动的检察品牌。三是主动开展法律志愿活动。成立关护智障女性志愿队，深入廉庄、板桥等镇开展关护智障女性调研活动，全面掌握智力和精神残疾女性人数、生活及身心状况、福利保障等情况，慰问智障女性及家属，联合区妇联、残联等单位形成保护智障女性合法权益的强大合力。
三、深化改革，完善体制，全面规范诉讼业务
（一）推进司法体制改革，完善诉讼机制。扎实推进司法体制改革工作，管理更加规范，决策更加科学。一是配齐配强公诉办案队伍，分类管理工作落实以后，将精干力量全部配备到公诉部门，确保公诉部门始终保持最强的战斗力，为公诉工作的顺利开展奠定了坚实的基础。二是严格落实司法责任制改革，完善检察官办案组机制、检察官联席会议机制、疑难案件合议机制、大要案协商机制，使办案更专业化、体系化。三是健全检察委员会运行机制，完善提请检察委员会讨论决定案件程序，规范检察委员会讨论决定案件程序，提高检察委员会工作法治化、民主化、科学化水平，发挥检察委员会对重大案件指导功能。
（二）实施认罪认罚制度，完善诉讼体系。深入开展认罪认罚从宽制度试点工作，“繁案精办”“简案快办”成效明显。一是积极响应最高检要求，加大认罪认罚从宽制度和速裁程序的适用力度，自2017年5月开展认罪认罚从宽制度试点工作以来，我院共适用认罪认罚制度办理案件429件588人，精准量刑547人，不起诉4件4人，精准量刑率93.7%，均取得法院量刑支持，2017年认罪认罚案件适用率全市排名第一。二是着力开展专题调研活动，积极探索创新，与公安365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分分局、365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区司法局、河北省唐山市司法局汉沽管理区分局、芦台经济开发区分局联合会签《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施办法》，突破区域和部门壁垒，为更加准确及时惩罚犯罪、维护稳定奠定基础。
四、技术引领，人才支持，不断强化诉讼保障
（一）全面从严治检，打造高素质公诉队伍。一是强化出庭能力建设。全面加强公诉人365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分
讯问询问能力、证据展示能力、证据辨析质证能力以及法庭辩论说理能力，提升应对侦查人员、证人（含被害人）、鉴定人和有专门知识的人出庭的能力，党组入额领导干部、部门负责人带头勇挑重担，出庭支持公诉，发挥示范引领作用。二是加强公诉人才培养，完善公诉人才库建设，构建接替有序的人才梯队，形成了以专家型人才为引领，骨干型人才为支撑，后备型人才为基础的人才梯队。开展刑检业务竞赛，通过实战实训，提高办案能力。三是加强纪律作风教育，坚持把纪律挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展规范司法行为和不作为不担当专项治理活动，纪律严明，令行禁止。
（二）融合现代科技，建设高标准“智慧公诉”。将现代科技最新成果运用于司法办案中，提升公诉工作新境界。主动接纳前沿科技手段，拓宽视野，加强与信息技术部门的协作，吸收成熟发达地区的先进经验，配备智能语音转换系统等多种辅助办案设备，搭建远程讯问平台，极大提高了办案效率。运用案件信息大数据，综合分析全区刑事犯罪形势，撰写《2017年刑事犯罪报告》被区委主要领导批示肯定；通过深入分析案例数据库，准确把握办案规律，提高适用法律准确性，促使办案质量全面升级。
长期以来，我院坚持聚焦主责主业，公诉工作取得了显着成效。但是，我们清醒的认识到，新时代为公诉工作赋予了新内涵、提出了新要求，办案理念有待进一步转变，办案平台、机制有待进一步优化，全面建设“智慧公诉”任重道远，必须锐意改革，开拓进取，以更加振奋的精神，更加顽强的毅力，更加务实的作风，凝神聚力把公诉工作抓实、抓好，全力开创公诉工作发展新局面。
一是自觉增强履职尽责使命担当。清醒认识和准确把握当前的形势，正视工作中存在的问题和差距，深入研究对策措施，在转变司法理念上下功夫，在提高办案质量和效果上下功夫，在加强制度机制建设上下功夫，在锤炼业务能力和素质上下功夫，不断增强做好刑检工作的责任感、使命感和紧迫感。
二是继续坚持精细聚焦主责主业。坚持惩治犯罪与服务发展并重，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持强化刑事诉讼监督，积极参与“双万双服促发展”活动，认真落实“天津八条”“365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分十条”，综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分经济社会高质量发展营造良好法治环境。
三是全面完善改革配套制度机制。深化公诉业务改革，积极探索捕诉一体化办案机制，实现繁简分流，提高办案质量和效率，增强跟踪监督和引导侦查的实效性。及时转变办案理念，从“重打击轻保护”转变为惩罚犯罪与保障人权并重，从偏重实体公正转变到实体公正与程序公正并重，从重视“查明事实”转变到重视“证明事实”，从以“言词证据”为中心转变到以“客观证据”为核心。继续深入推进认罪认罚从宽制度试点工作，不断提高公诉案件质量和诉讼效率。
四是着力夯实人才科技基层基础。认真学习新时代“枫桥经验”，主动融入共建共治共享社会治理格局，加强办案过程中预防和化解社会矛盾机制建设。深入开展规范司法行为专项整治，完善案件质量评查制度，树立规范宣传理念，加强“智慧公诉”建设，积极树立检察机关良好形象和办案权威。
五是从严打造清正廉洁刑检队伍。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的标准，加强刑检队伍政治建设、纪律建设和人才培养，着力打造一支高素质的刑检队伍。
各位代表，我院将不忘初心、牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实本次会议审议意见，坚持聚焦主责主业，依法加强法律监督，主动融入全区经济社会发展大局，为全面建成高质量小康社会、谱写现代化365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分建设新篇章而努力奋斗！
