关于全面推进司法体制改革情况的报告
——2017年12月1日在天津市365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区
第二届人民代表大会常务委员会第七次会议上
区人民检察院检察长 肖荣会
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我向区人大常委会报告区人民检察院全面推进司法体制改革工作的情况，请予审议。
司法体制改革以来，在市院和区委的正确领导下，在区人大及常委会的监督支持下，我院深入学习习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，牢牢把握检察工作正确的政治方向，认真谋划，狠抓落实，以钉钉子的精神推进司法改革任务落实落地，司法体制改革整体态势运行良好，确保了思想不乱、队伍不散、工作不断。
一、统筹兼顾，扎实有效落实司法体制改革任务
（一）全面加强检察人员分类管理。人员分类管理将人力资源进行科学化调整和重新组合，为落实司法体制改革具体任务打下基础。按照市院和区委统一部署要求，我院积极部署、精心组织，顺利完成了检察人员分类管理工作。目前，我院现有在岗干警83名，其中员额检察官31名，检察官助理22名，书记员9名，司法警察6名，司法行政人员15名。
一是精心组织、严格把关，圆满完成检察官入额工作。我院从严从细审查入额检察官资格，坚持优中选优用人导向，以高度责任感做好每个环节的组织实施。目前，我院进入员额检察官占政法专项编制28.4%，入额检察官平均任职年限15年，全部为本科以上学历，研究生学历达到16%。2017年度员额检察官遴选工作正在有序推进，目前有1名检察员和3名助理检察员顺利入围员额检察官遴选考核。同时，加强入额检察官的管理，对入额前有综合部门领导职务的，全部按程序予以免职。二是打好基础、做好动员，稳步推进分类管理。根据干警意愿，结合工作需要确定分类，妥善处理合理诉求，最大限度调动参与改革积极性。在员额制改革整体推进过程中，持续做好思想政治工作，引导广大干警自觉拥护改革、参与改革，增强改革认同感。三是365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分
充实人才、配强队伍，着力开展人才招录工作。严格执行分类招录、分类管理的政策，2017年共招录司法行政人员6人，检察辅助人员3人，检务保障人员2人。为缓解检察辅助人员短缺的困难，我院积极争取市院和区委支持，引入书记员开展社会化服务，拟通过市人才中心统一组织考试考核，为我院补充21名聘用制书记员，目前，笔试已结束，进入面试。
（二）深入推进司法责任制改革。司法责任制改革是构建科学高效的检察权运行机制，提高司法公信力的关键步骤。按照市院和区委统一部署要求，我院认真落实相关文件规定，积极完善司法办案责任体系，深入推进司法责任制改革。目前，相对健全的司法办案组织已经搭建成型，内部司法办案权限得到了科学界定，司法责任认定、追究机制初步完善，司法责任制改革成效明显。
一是着眼大局、压实责任，积极推动入额领导干部带头办案。我院入额领导干部在深入推进司法体制改革的进程中，主动担当作为，一手抓司法体制改革的整体谋划和统筹推进，一手抓自身办案任务的落地落实，起到了很好的示范、引领作用。今年以来，我院入额领导干部共办理审查批捕案件占比22.6%，共办理审查起诉案件占比25%，多为复杂疑难案件，无错捕错诉和“三类案件”出现。二是强化主体、明晰权责，健全司法办案组织及运行机制。进入员额的检察官全部在司法一线办案，根据履行职能和案情需要，实行独任检察官和检察官办案组的办案组织形式。严格落实市院下发《天津市检察机关检察官办案权力清单（试行）》规定，检察官承办案件在权力清单确定的职权范围内独立作出决定，确立检察官办案主体地位，今年以来，由检察官独立作出决定的批捕案件占受理案件总数的95.43%，公诉案件占受理案件总数的99.03%。实行检察官独立办案以后，审查批捕案件平均办案天数5.58天，审理办结公诉案件平均办案天数21.59天，办案效率和质量均比以往有显着提升。三是完善制度、规范程序，健全检察委员会和检察官联席会议制度运行机制。完善提请检察委员会讨论决定案件程序，规范检察委员会讨论决定案件程序，提高检察委员会工作法治化、民主化、科学化水平，发挥检察委员会对重大案件和其他重大问题的决策、指导和监督功能。检察官联席会议的主要任务是对重大、疑难、复杂案件进行讨论，为检察官办理案件提供参考意见和处理建议，由独任检察官或主任检察官根据办案需要提请召开，协助办案的检察辅助人员可以列席会议。
（三）加快完善检察职业保障体制。为进一步提升检察职业保障水平，让每一位检察人员都能共享改革红利，我院积极配合市院加快完善检察职业保障体制。目前，已经全面完成检察官单独职务序列改革，工资制度改革等多项具体改革任务，检察官职权保障、身份保障和经济保障得到全面落实，为检察官履职尽责奠定了坚实的基础。
一是稳妥推进检察官职务序列改革。建立检察官单独职务序列，是建设专业化、职业化检察官队伍的必然要求，有利于更好地促进和推动检察工作机制改革。按照全市司法体制改革统一要求，我院检察官职务套改工作已全面完成，共设置二级高级检察官至三级检察官6个检察官等级。共有高级检察官22名，比改革前增长37.5%，检察官按期晋升工作已经着手实施。二是积极开展工资制度改革。跟随全市司法体制改革整体步伐，我院加快推进工资、检察津贴和绩效奖金分配制度改革，严格规范检察业绩考核考评，及时落实政策红利。目前，按相关规定，市财政正在逐步落实各项工资待遇，实现了检察人员工资待遇的整体提升。365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分
三是精简优化内设机构。按照市院和区委统一部署要求，我院以建立完善科学合理的人员分类管理机制为基础，开展内设机构改革，实行扁平化管理，简化各种审批手续，落实办案责任制，减少科室设置，突出法律监督主业，优化整合检力资源，将原有的18个内设科室整合为11个部、室、处、局，其中检察业务部门7个，检务管理保障部门4个。原有科长全部回归一线办案，摆脱行政职级的枷锁，极大提高了检察官职业荣誉感。
（四）全面完善财物统一管理机制。按照全市检察机关关于财物统一管理改革的部署和要求，实行财物全市统一管理，建立经费、资产和涉案财物统一管理机制。同时，我院高度重视内部控制工作，建立了完备的内控制度。
一是提升保障能力，检察经费管理科学。市院统一财物管理后，保障检察经费以改革前执行的标准为最低限，“保底就高”。在市院的精心指导下，我院检察经费使用水平明显提升，办案条件明显改善，科技装备建设、检察信息化水平不断提高。“两房”项目建设得到市院和区委的有力支持，项目进展顺利，内部装修、信息化建设和办公家具购置等项目陆续启动。二是强基固本提效，单位资产规范管理。按照市院统一工作要求，我院对现有资产进行逐件清点、逐笔核对、逐项登记，债权债务、固定资产、流动资产等全部完成清理核查工作，现已统一移交市院管理。三是公正规范司法，涉案财物集中管理。按照市院对涉案财物开立专用银行账户，实行财物统管制度的要求，我院严格规范集中管理涉案财物，由检务保障部门统一管理，严格执行“收支两条线”的管理规定，由专人管理，逐案设立明细账，做到一案一账、一物一卡，严格收付和出入库手续。四是强化监督制约，完善内控制度建设。为增强在经济活动中的防控能力，我院着力加强内控制度建设项目，建成了涵盖财务预算、收支、资产管理、政府采购、基础建设、合同管理等六个方面的内部控制制度体系，内部监督防控得到加强，管理水平得到有力提升。
二、认真谋划，推动诉讼制度改革工作提档升级
（一）坚持以审判为中心，全面完善配套制度。为确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。我院始终以坚持党的领导、坚持严格依法、坚持分工负责，互相配合，互相制约为基本原则，着力开展以审判为中心的诉讼制度改革。
一是完善审查起诉工作。强化庭前准备和当庭讯问、举证、质证工作，促进庭审实质化进程。同时，严格审查证据，完善补充侦查和不起诉制度，对经过补充侦查未达到证明标准的案件，坚决依法作出不起诉决定。今年以来，我院共作出一次退回补充侦查案件87件，二次退回补充侦查案件33件；经两次补充侦查仍未达到证明标准作出不起诉决定案件1件。二是改进法律监督工作。完善对立案、侦查活动和刑事审判活动的监督机制，完善提前介入侦查程序，加强对适用强制措施的审查和监督，规范对刑事判决和裁定的抗诉工作，法律监督检察职能得到较好发挥。今年以来，我院提前介入侦查案件1件，对侦查机关的进行立案监督案件1件，发出检察建议13次，发出纠正违法5次，依法提起抗诉案件1件；针对侦查机关有无违法的取证行为，讯问犯罪嫌疑人43次。三是重视人权保障工作。规范审查逮捕公开听证程序和未成年人刑事检察不公开听证程序，扎实开展羁押必要性审查工作，认真听取、积极采纳辩护律师意见，健全当事人、辩护人和其他诉讼参与人的权利保障制度。今年以来，我院共召开审查逮捕公开听证程序5次，未成年人刑事检察不公开听证程序3次；共成功办理了9件羁押必要性审查案件；共收到辩护律师书面意见32次，其中 31次予以采纳，1次给予答复并说明理由。同时，健全证人保护工作机制，对因作证面临人身安全等危险的人员采取保护措施。
（二）加强公益诉讼改革，紧紧抓住重点领域。为加强对国家和社会公共利益的保护，促进依法行政，严格执法，我院积极贯彻落实高检院、市院要求部署，对标对表任务目标，立足全局抓思路、抓推进、抓落实，提前谋划，明确责任，积极探索开展公益诉讼工作。
一是强化外部沟通，营造良好的办案环境。取得市院、区委主要领导的重视和支持，为公益诉讼工作的顺利开展奠定良好基础。主动加强与区环保、市场监管委等相关职能部门协调沟通，并与法院建立联系机制，就公益诉讼案件受理、审理程序、证据采信、法律适用等问题进入深入探讨研究，确保公益诉讼工作规范有序进行。二是强化办案力量，营造办案工作合力。形成以民行部门为主导，相关职能部门积极协作配合的工作格局。同时，充实公益诉讼办案力量，并在人才储备、知识储备等方面做了长远规划。三是加强宣传工作，营造良好舆论氛围。充分利用“两微一端”、新闻媒体，对公益诉讼进行全方位宣传，让社会各界充分了解检察机关在公益诉讼中的地位和作用，不断扩大公益诉讼的社会知晓度和影响力。
（三）试点认罪认罚从宽，牢牢把握刑事政策。按照市院开展的认罪认罚从宽制度试点工作要求，我院大胆创新、扎实推进认罪认罚从宽制度改革的落实。以刑检部门业务骨干为核心，与区法院、区司法局、区公安分局等部门通力合作，以值班律师权利保障为抓手，以提高司法效率、维护司法公正为落脚点，积极开展认罪认罚从宽试点工作。
一是积极开展审查起诉阶段认罪认罚从宽制度。公诉部门严格贯彻落实试点工作要求，积极适用认罪认罚从宽制度，落实律师值班制度。自2017年5月以来，在审查起诉阶段共办理适用认罪认罚从宽的案件135件，适用认罪认罚从宽案件率48.39%，法院判决对我院提出的量刑建议采纳率97.78%。二是大胆探索审查逮捕阶段认罪认罚从宽制度。检委会审议通过《365平台被黑_bt365体育官网育_365bet体育在线比分区人民检察院审查逮捕阶段办理认罪认罚案件实施办法》等法律文件，将认罪认罚从宽制度启动提前到审查逮捕阶段，实现了认罪认罚从宽制度对侦、诉、审三阶段的全面覆盖。目前，我院在审查逮捕阶段已办理适用认罪认罚从宽的案件2件。
我院坚定不移推进司法体制改革，取得了显着成效。但是，我们清醒的认识到，新时代为司法体制改革赋予了新内涵、提出了新要求，改革任务需要进一步细化落实，改革成果需要巩固，改革质效需要全方位提升，必须开足马力，深入学习贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为旗帜，以构建创新有活力的检察体制为目标，以促进现代科技与检察工作深度融合为手段，坚持思想政治工作贯穿始终，认真落实本次会议审议意见，围绕检察中心工作，坚持全面从严治党、从严治检，着力推进司法体制改革，着力加强队伍建设，着力维护公平正义与和谐稳定，努力推动区域经济社会绿色发展跨越式发展。
